Специальный фонд учебников был создан в 1998 году в рамках проекта Всемирного банка. Работу он начал на год позже, сразу после того, как международный донор предоставил Молдове кредит в размере 20 млн леев на издание учебников и организацию механизма функционирования новой системы. В том же 1998 году было принято Постановление Правительства N448 «Об обеспечении учебниками учащихся начальных школ, гимназий и лицеев», что послужило основой для сбора денег за аренду учебников в Республике Молдова. Для этих целей был создан внебюджетный Специальный фонд учебников, деятельность которого прописана в Регламенте функционирования фонда.

 

Первые пять лет учебники издавались на кредитные деньги, а с 2003 года на их печатание стали направлять средства из Специального фонда учебников.  

 

В настоящее время учебники издаются один раз в пять лет. Бесплатно они выдаются только для учащихся 1-4 классов. За детей из социально уязвимых семей по ходатайству учебных заведений платят местные органы власти. Остальным же школьникам необходимо платить за аренду учебников, согласно расценкам, утверждаемым ежегодно приказом Минобразования.

 

 

Неделю назад Счетная палата отчиталась о результатах аудита использования средними и высшими учебными заведениями бюджетных средств. Проверка не миновала и созданный Спецфонд учебников. Аудит констатировал неграмотное планирование доходов и расходов средств Фонда.

 

Из отчета, который представлял заместитель начальника Департамента аудита N1 Счетной палаты Виктор Мунтяну, следовало, что Фонд в 2010 году недополучил 5,9 млн леев. Не сошлись цифры и по расходам: на изготовление учебников из бюджета организации ушло на 4,8 млн леев меньше запланированного.

 

СП констатировала, что в 2010 году Специальный фонд учебников заключил с различными издательствами 32 контракта на общую сумму в 31,7 млн леев. Исполнителям работ по изданию учебников было перечислено 29,5 млн леев. По трем контрактам на сумму в 2,2 млн леев учебники не были изданы. К тому же Фонд не взял с исполнителей предоплату в размере 108,9 тыс. леев, гарантирующую выполнение оговоренных в документах работ. Хотя это предусматривает Положение о проведении аукционов. В результате, заметили аудиторы, учащиеся ряда лицеев и гимназий могли остаться без учебников.

 

Счетная палата также выявила остаток денежных средств на счету Спецфонда учебников. На 31 декабря минувшего года там оставалось 16,2 млн леев. По заключению аудиторов, средства не были использованы из-за отсутствия регламентирования количества запасных учебников. Кроме того, районные управления образования необоснованно завысили неиспользованные суммы фонда.

 

Также аудиторы констатировали, что качество издаваемых учебников не соответствует требованиям, которые прописаны в документе о проведении аукционов.

 

После обнародования результатов аудиторской проверки генеральный секретарь Социал-демократической партии Молдовы Сергей Коропчану провел пресс-конференцию, на которой высказал мнение, что аренда учебников – это новая схема отмывания денег Министерством образования. А создание Спецфонда было задумано не для организации учебного процесса, издания и переиздания учебников, а для создания и управления мошеннической финансовой схемой, которая будет контролироваться одной из структур, подведомственной профильному министерству.

 

Коропчану назвал документы об аренде учебников антиконституционными и напомнил, что согласно статье 35 (4) Конституции, образование в Республике Молдова – бесплатное, а значит, все затраты на образовательный процесс должны покрываться за счет государства.

 

Как считает социал-демократ, мало того, что государственные структуры нарушают Основной закон страны, они еще вовлекают в эту схему педагогические кадры, которые по приказу сверху становятся посредниками в сборе средств за аренду учебников. Вносимые учениками деньги не документируются, школьникам не выдают бухгалтерский документ, подтверждающий факт получения от них денег. Собранные средства кладут на спецсчета, а дальше их след теряется.

 

По утверждению С. Коропчану, на сегодняшний день не существует ни одного документа, разрешающего сбор денег за временное пользование учебниками. А, как известно, любая платная услуга должна быть закреплена в документе.

 

О корыстных намерениях Спецфонда, по мнению генсекретаря СДПМ, свидетельствует и тот факт, что Фонд наделен правом открыть валютный счет и конвертировать собранные финансовые средства в твердую валюту, а также вкладывать их в государственные ценные бумаги и в банковские депозиты для получения дивидендов. Отчеты за полугодие 2011 года показывают, что Спецфонд учебников заработал на депозитных банковских счетах более 3 млн леев.

 

Социал-демократы обратились через СМИ к правительству, чтобы оно аннулировало постановление N448 о сборе средств за аренду учебников и вернулось в законодательное русло, гарантирующее бесплатное образование.

 

А от Счетной палаты СДПМ ждет фронтальных проверок всех учебных заведений, управлений образования населенных пунктов, Спецфонда учебников, чтобы выяснить количество учащихся, внесших средства за пользование книгами по предметам, размер собранных средств и на что они были израсходованы.

 

Среди родителей единой точки зрения по этому вопросу нет. Многие считают, что учебниками учащихся должно обеспечивать государство, так как нарушаются конституционные права граждан на бесплатное образование. К тому же непрерывный рост тарифов на услуги и цен на товары при неизменно низких зарплатах не позволяют многим семьям платить еще и за аренду учебников.

 

По мнению кишиневки Анастасии Рыбаковой, государство делает все возможное, чтобы люди платили за каждый сделанный шаг. Поэтому оплата аренды учебников просто незаметна на фоне всех повышений тарифов и цен. Тревожит другое, что при таком отношении к процессу образования и к учителям, в учебных заведениях вскоре вообще не останется грамотных педагогов.

 

Жительница с. Данчены Яловенского района Анна Радионова, мать двоих детей, считает, что не следует у всех подряд родителей выманивать деньги за аренду учебников: платить должны только те, кто хотят и имеют возможность. Вместе с тем, необходимо учителям и родителям проводить активную воспитательную работу с учениками, чтобы они бережно относились к учебникам, чтобы несли ответственность за их порчу.