22 июля поправки в закон «О государственной границе» были приняты в первом чтении. В новой редакции закон заменит аналогичный документ, действующий с 1994 года. Основные нововведения, как уже писали «МВ», должны приблизить Молдову к европейским стандартам и являются частью плана Молдова-ЕС по либерализации визового режима.

 

Изменения претерпела статья 17 закона. Она содержит перечень документов, необходимых для обоснования цели въезда в Республику Молдова. Так, для деловых поездок иностранцу понадобится предъявить приглашение от предприятия, организации или учреждения, а также «документы, подтверждающие экономический интерес» (доверенность, трудовой договор, билеты или приглашения на участие в выставках и др.). Для поездок с целью обучения или других видов подготовки понадобятся: документ, подтверждающий регистрацию в учебном заведении; студенческий билет или справка о посещении занятий.

 

Поездка в личных или туристических целях предполагает наличие: туристического ваучера; документа, подтверждающего проживание в гостинице, либо приглашение от принимающей стороны, в котором будет указан адрес проживания приглашенного; документ, указывающий планы поездки, которые будут предприняты; обратный или проездной билет.

 

Для поездок в политических, научных, культурных, спортивных, религиозных или других целях необходимо будет предъявить: приглашения, билеты, программы с указанием наименования принимающей организации и

длительности визита или другой подобный документ, указывающий цель

визита.

 

 

К кому относятся эти требования – главный вопрос, который возник у общественности. В статье, как и в самом законе, указано, что речь идет о категории «иностранцы». Однако статья 15 того же документа оговаривает, что на основании международных договоров «могут допускаться исключения из процедуры». Также отмечается, что «в международных договорах, заключенных Республикой Молдова с сопредельными государствами, может устанавливаться упрощенный порядок пересечения границы гражданами Республики Молдова и гражданами сопредельных государств».

 

В среду со специальным пресс-релизом выступила Пограничная служба РМ. Она утверждает, что нововведения коснутся лишь граждан тех стран, с которыми у Молдовы нет международных соглашений. То есть, с которыми действует визовый режим. Однако закон есть закон, а исключения из правил – это исключения из правил. И с юридической точки зрения ликвидировать исключение легко, а изменить общие правила пересечения границы можно только принятием органического закона, что сейчас и происходит. 

 

Подобная политика пересечения границы настораживает независимо от того, на какие страны она распространяется. Беспокойство высказали наши сограждане, которые работают в России. Заволновались те, чьи бизнес-партнеры находятся на Украине. Не говоря уже о 80% граждан Молдовы, предпочитающих эту страну для летнего отдыха. Ведь каждому ясно, что любые пограничные меры тут же вызывают ответную реакцию сопредельного государства. 

 

 

Статья 18 нового закона в части 3 содержит категорическое утверждение о том, что «Пограничники принимают решение и разрешают лицу пересечь границу». В то же время в статье 17 закона указан открытый перечень документов, которые могут подтвердить цель прибытия в РМ. Снова абсурд.

 

Одно дело, когда дополнительные документы запрашивает консульство при оформлении визы. С этой процедурой сталкивался каждый обладатель молдавского паспорта при попытке выехать в страны Европейского союза. Но даже в этой ситуации открытый перечень документов вызывает неопределенность. Ведь никто не обосновывает, почему могут быть затребованы дополнительные бумаги и почему, собственно, отказывают в визе. Как отмечают дипломаты, отказы во въезде в страны ЕС сейчас составляют примерно 10%.

 

Но, получая визу, ты находишься на территории своей страны, твоей безопасности ничто не угрожает. Другое дело, когда ты едешь в поезде, автобусе, автомобиле или летишь самолетом, пересекаешь молдавскую границу, и аналогичная ситуация возникает непосредственно при проверке документов. Ведь из проекта закона следует, что пограничник во многих случаях может потребовать «другой подтверждающий документ».

 

Куда будет жаловаться иностранец, на какой закон ссылаться, если конкретный пограничник решит, что без этого документа в этом случае – ну никак не попасть в Молдову. С правовой точки зрения здесь даже оснований для жалоб нет: именно потому, что перечень открытый. 

 

Наблюдатели такую ситуацию называют крайне благоприятной для развития коррупции. Взятки в нашей стране, занимающей одно из ведущих мест в мире по уровню коррупции, и не такие вопросы решают.  

 

 

На этом абсурд не заканчивается. Согласно статье 17 для деловых поездок необходимы «документы, подтверждающие экономический интерес». В бизнесе таким документом является контракт - либо о сотрудничестве, либо о намерении. А подобные документы, как правило, содержат элементы коммерческой тайны.

 

Бизнесмены в ответ на такое нововведение разводят руками. Молдова и так не в центре интереса иностранных инвесторов, напоминают они, привлечь их в Молдову стоит огромных усилий. Пограничные препоны и пусть даже минимальные дополнительные хлопоты могут напрочь лишить желание у иностранного предпринимателя заехать в Молдову с ознакомительным визитом.

 

Для культурных поездок требуются «программы с указанием наименования принимающей организации и длительности визита или другой подобный документ, указывающий цель визита». Для личных и туристических поездок - «документ, указывающий планы поездок, которые будут предприняты». При этом не прописано - что именно необходимо будет предъявить. Нужно ли заранее переводить и заверять нотариально эти документы? Или молдавские пограничники настолько образованны, что могут оценить любой документ, представленный на иностранном языке?

 

 

Этим недоработки не ограничиваются. Из текста закона следует, что доступ в страну может быть закрыт во всех случаях, когда подтверждающих документов нет. Но ведь есть ситуации, когда их просто не может быть. Как быть, например, если на территории страны похоронен родственник и больше родных здесь нет, а посещать могилу нужно?

 

Еще один вопрос возникает по поводу «хваленого» сельского и прочего туризма, которым планировали привлечь в Молдову толпы иностранцев. Учитывая инфраструктуру и другие проблемы, иностранные любопытствующие и сейчас не особо едут в нашу страну (исключая секс-туризм, конечно), а если режим пересечения границы ужесточат, то о визитах части из них можно будет и вовсе забыть.